社会院——专管社会团体
一、成立社会院的动因
新的社会团体将如雨后春笋般地冒出来，需要成立专门的管理机构。宪法规定人们有言论、出版、结社、示威游行、宗教信仰等自由权利，如果人们的这些自由权利得到落实，那么我们的社会将存在很大一片自由空间，在这片自由空间里，人们自己管理自己。人们自己管理自己这是无可厚非的，但作为一个国家，国家还得对这一大片自由空间进行管理，只不过管理的方式不同而已。人们有了许多的自由，人们结社的愿望也增强了，新的社会团体也将如雨后春笋般冒出来，加上原有的社团，原有的行业协会，社会团体的数量将会出现惊人的增长，国家对社团的管理任务也加重了，因此，有必要成立一个社会院，来专管社团工作。
各社会团体需要在统一的法律下进行规范。现存的社会团体，很不规范，有的属于执政党，其常设机构靠纳税人养活，有的附属于执政党，比如工会、妇联、共青团，也是靠纳税人养活。社会团体靠纳税人养活是不应该的，在我国，这种现象是党政不分的结果，在全世界都是绝无仅有的。作为社会团体，其性质是一种非盈利群众组织，一般都是靠会费和捐款存活，政治地位都是平等的，其运作都是独立的。所有的社会团体，都应该在统一的法律下进行规范。
二、社会团体登记监管程序
登记程序
人们要成立社团，需要一定数量的发起人签名，需要社团章程，只要有足够数量的发起人签名，只要社团章程不违反国家法律，就要给予登记，通过登记，一个社团就宣告成立了。
监管程序
通过登记程序，一个社团宣告成立，同时，这个社团也纳入了社会院的监管程序。监管程序很简单，只要这些社团遵守国家法律，社团与国家之间便相安无事。如果社团违法了，社会院就要发出违法处分通知；如果是严重的违法，根据法律规定，社会院就要取消登记，也即取缔这一社团。
三、社会团体有哪些
社会团体包括哪些组织呢？社会团体包括各政党，各行业协会，各种非盈利群众组织， 还包括宗教组织和慈善组织等。现在有些宗教团体介于社团和企业之间，特别是一些大的寺院，国家有供养，自己有收入，收入又分香火钱和旅游门票收入，还有其它经营收入，这些都是必须划分清楚的。宗教组织不能从事盈利活动。对于纳入国家文物保护单位的寺庙，国家供养只限于一定数量的宗教人士，只限于一定数量的文物保护经费。寺庙的香火钱和接受的捐赠，可作为寺庙存活经费。寺庙如果成为国家的旅游景点，其门票收入则视为盈利，必须依法纳税，盈余可作为寺庙的维护经费。除此以外的经营活动，一是要禁止，二是要将从事经营活动的组织和成员从宗教团体中剔除，三是要将从事经营活动的组织作为企业划归政府管理。
社会团体从性质上讲就是非盈利性群众组织，凡与盈利沾边，就要划归企业，就要依法纳税，就不再是社会团体。
四、社会团体存在的意义
社会团体的存在，一是人民群众的精神需求，比如政党，是理想的需求，是参政竟选的需求；比如宗教，是信仰的精神需求；二是人民群众工作生活的需求，比如行业协会，有的是工作的需求，有的是生活需求，有的是维权的需求；三是社会的需求，政府工作的补充，比如民间慈善组织，民间自愿组织等。
五、社会院管理社会团体的意义
社会院对社会团体管理的意义：一是保障社会团体在法律规定的范围内活动；二是分类管理能够提高管理效率，使管理更加有序；三是将社会团体从政府的管理中分离出来，不再依附任何权力组织；四是将社会团体从曾经由政府监督的组织，反向操作，成为监督政府工作的组织；五是政党断奶工作在这次改革中一并完成，政党常设机构成员不再由国家供养，国家管理模式创新迈开第一步。

人事院——专管个人
一、成立人事院的动因
为什么将人事院从政府管理机构中单列出来呢？我的思路是要将对人的管理摆在一个重要的位置，所谓以人为本，就是以人为中心，从人的需求出发考虑问题。在一个人口众多的国度，在一个偌大的社会里，我们不能忽视任何一个人，任何一个人其法律地位是平等的，国家应该给每一个人提供平等的机会，比如入学，比如参政选举，比如就业，比如享受国家的福利待遇等。因此，为了保证能够给每一个人提供平等的机会，就有必要提高这一机构的管理地位，使它成为与政府平列的国家管理部门，不受权力的干扰，全心全心为每一个公民提供相同相等的服务。成立人事院，让每一个人成为人事院服务、监管的对象，这是建立一个公平正义的社会的基础。
二、人事院的管理范围
1、每一公民从学校毕业走向社会工作直至每一公民去世的这段人生里程都纳入人事院的人头管理范围；
2、每一公民选举的资格审查（推荐由社团），选举的组织，选举的统计，选举结果的认定；
3、每一公民报考公务员的资格审查，考试的组织，考试结果的认定，录取的推荐，录取结果的认定；
4、每一公民就业的资格审查，就业的推荐，就业的录用认定（自主择业和从事自由职业的劳动者，虽然无需人事院的帮助，但有些行业进入的资格审查还是离不开人事院，个人就业认定也离不开人事院，否则，公民的社保、医保和社会救济无法施行）。
5、上述落选公民的待业救济、再就业推荐；
6、每一公民的社会救济、社会保障（包括医疗保障）管理等。
三、成立人事院专管个人事务的好处
人事院的工作更专业更独立更权威。比如人事院管理范围的第2条、第3条，是国家管理过程中最重要的程序，最重要的环节，不专业不独立不权威行吗？
人事院的工作更具人性更具民生更具组织化。比如人事院的管理范围的第1条、第4条、第5条、第6条，解决公民的就业问题，解决公民的社会保障问题，国家的恩泽不漏过每一位公民，不是更具人性更具民生更具组织化吗？
人事院的成立符合大部制方向。人事院从政府机构中分离出来，可以减少政府选举部门，可以减少人事局、社会保障局、民政局，将这些部门合并成人事院，符合大部制方向，可以提高管理效率。
人事院的成立也是符合分类管理要求。将人头管理从政府工作中单列出来，作分类集中管理，可以节约资源，提高管理的效率，使管理工作更加有序。


行政院——专管企事业单位
一、行政院主管三大块
第一块是企业单位，这一块是管赚钱的。国家管理这一块主要辅之以工商、税务、环保、国资委。政府一把手应该将主要精力放在这一块的管理上，因为这一块除了赚钱，还关系到老百姓的就业，关系到老百姓的分配，关系到国家的发展。美国的小布什和奥巴马他们都有一个共同点，就是十分关注美国的企业发展，十分关注美国公民的就业，我们各级政府的一把手，是否也象他们一样将主要精力放在了经济管理的前缘阵地？
第二块是事业单位，这一块是管花钱的。纳税人上交的数万亿元的人民币，花在什么地方，效率如何，效果如何，这是政府的一把手不可以马虎的。好钢要用在刀刃上，钱要花在该花的地方，科研、教育、文化、卫生、体育、基建，不能差钱，要见效率，才对得起纳税人。
第三块是国防、外交和公安，这一块是管维护国家安全和维护公共秩序的。
上述三块决定了行政院行政和执法的性质。
政府一把手必须懂经济，懂管理，懂执法；还要会赚钱，会花线，会维护公共安全和公共秩序。管好这三块，人民才能够安居乐业。
二、行政院产生程序
行政院在中央叫行政院，在地方就叫政府，行政院长由总统兼或由总统提名，地方政府首长由选举产生，行政院及地方政府成员属公务员，由公务员招考程序产生。


立法院——专管法
一、立法院管立法
我们的国家这么大，需要管理的事务太多，为了管理的有效和有序，必须将管理的理念和要求，管理的程序和目标，形成法律，公之于众，让大家依行政（管理）。我们需要一大批具有专业知识，具有政治操守的人来从事这项工作，这项工作就叫立法，这个机构就叫立法院。
二、立法院还管监督，监督法律的实施
立法院立法之后，由政府依法行政。政府的行政工作自始自终都受到立法院的监督，有违法，立法院可组织调查小组调查，每一位立法委员都经全体公民选举产生，因此，他们是代表人民立法，代表人民监督，是具有权威的，是完全可以担负起权力监督权力的重任。国家行政机构的设置，首脑之任免，都需立法院审查通过（选举产生的除外），国家的预算决算，都需立法院审查通过，立法院的主要监管对象就是行政院。立法院监督行政院，其实就是监督国家最高领导人，因为国家最高领导人的管理舞台就是行政院，行政院院长可由国家主席兼任或者由国家主席提名。立法院有权对不称职的国家最高领导人进行弹劾，并有权决定是否对某项议程进行全民公决。
立法院对实施法律的监督是全面的，因此，有必要加强立法院的权威，检调机构是否由立法院领导，可以讨论。当然，在确保检调机构独立运作的情况下，划归立法院领导，有利于对国家管理者的权力制约。
三、立法院的产生程序和取消程序
立法院的产生程序与行政院产生有所不同，立法院的每一位立法委员都由选民直接选举产生，地方行政院（政府）只有地方行政首长一人或正副首长两人由选民直接选举产生，立法院的院长由立法委员们从立法委员中选举产生，这就是立法院选举不同于其它方面选举的原因。
立法院的取消程序，除了换届以外，就是在立法院与国家最高领导人产生严重分歧的时候，立法院即有弹劾最高领导人的权力，最高领导人也有解散立法院，举行立法院重选的权力。


司法院——专管判
司法院工作很简单，管法院，县法院，省（直辖市）法院，最高法院，三审定谳。当然。司法院最高法官还管国家的释法，当有任何法理纠纷时，都可以请最高法官释法，以解决纠纷。
司法院工作虽然简单，但对它的要求却是最高的，一是它的权威是最高的，它能判决国家最高领导人是否有罪；二是对法院的个人素质要求严格，要求每一个法官除了具有专业水准，还要具有高尚的品德和操守纪录，还要具有民众的口碑。没有专业水准，没有道德操守，没有民众口碑的人，没有资格呆在法官队伍里。
司法院院长由最高行政首长提名，由立法院通过产生。

将国家管理分为管理社团的，管理个人的，管理企事业单位的，管理法的，管理判决的，其管理内容十分的具体，其原则是分类管理。互相监督，互相制约，属于技术性问题，我就简略了。我只为大家提供一个新的国家管理框架的设想，这一新的框架因为是建立在分类管理的基础上，因此，其管理效率肯定是高的。
（《位卑未敢忘忧国系列》之五）